政协饶河县第九届委员会第五次会议议政发言材料之七
关于发展休闲渔业的几点建议
随着经济社会的发展，人们生活水平的不断提高，城乡居民崇尚自然、亲近自然、享受自然的消费需求日益迫切，与之相关的休闲经济和休闲产业的发展空间和潜力巨大，以渔、景、食和自然田园风光为平台，集休闲、旅游、文化、度假、娱乐和餐饮等多功能，大力发展休闲渔业是社会经济的发展趋势。饶河县素有“鱼米之乡”、“天然氧吧”的美誉，发展休闲渔业得天独厚。
一、我县发展休闲渔业的优势
饶河旅游资源十分丰富，既有一江碧水、平若明镜、洲岛错落的江上美景；也有绿草如茵、百花争妍、牛羊成群的草原风光，还有峰峦起伏，溪流淙淙，松涛阵阵的山林秀色。国家一级文物保护区的小南山遗址，名震中外的珍宝岛，塞外石林的喀尔喀山，险要形胜的摘星岭，满山红杜鹃的大顶子山，民族风情的赫哲族渔村等是消夏避暑、江畔垂钓、旅游观光的胜地。
（一）自然旅游资源
饶河县地处完达山脉那丹哈达拉岭山区，与俄罗斯隔江相望，北靠三江平原南缘，江河纵横，水源充足。湖泊泡沼700多处，主要河流有乌苏里江、挠力河、别拉洪河等1江28河，盛产“三花五罗”等名贵鱼种。乌苏里江是我国少有没有被污染的河流之一。我县乌苏里江河段有七里沁岛、大礼岛、团山岛等20座岛屿,距离珍宝岛45公里。珍宝岛是名传中外的战争遗址。建有四排段国家级水产种质资源保护区，保护区鱼类共有7目14科61种，其中大马哈鱼及鱼籽驰名中外。境内峰峦起伏有大顶子山、皮克山、喀尔喀山等山峰、丘岭，有名字的141座,没有名字的上千个。森林茂密，原始植被犹存，自然景观宜人。有大佳河湿地和东北黑蜂国家级自然保护区。保护区内动物资源丰富有163种，占黑龙江省动物总数的29.42%，东北黑蜂的蜂产品在第“33届国际养蜂大会暨国际蜂产品博览会”上荣获金奖，同时又连续荣获国际国内大奖多项。产品被欧盟有机食品组织认证为有机食品。有早中生代板块俯冲带地质遗迹，是我省两个一级大地构造单元之一，国内外学者曾多次到饶河考察。
（二）人文旅游资源
饶河－比金口岸是国家一类口岸，具有通关快，货运质量高的特点，近年来随着口岸基础设施的不断投入，饶河－比金口岸必将成为黑龙江省东部地区中俄贸易的重要大通道。赫哲族是我国56个民族中人口最少的民族，世代以渔猎为生，勤劳勇敢的赫哲人，在与自然界抗争和旧社会自身悲惨命运的奋斗中，创造了辉煌灿烂的历史文化。四排赫哲族乡位于饶河县城北17.5公里的乌苏里江左岸，与俄罗斯隔江相望，赫哲族乡山青水秀，民风淳朴，著名的“乌苏里船歌”“大顶子山高又高”等文化作品，就是取材并创作于此。饶河县抗日游击队纪念碑位于我县小南山主峰下，是缅怀先烈、激励后人的革命教育基地，被国家列为全国重点烈士纪念建筑物保护单位。
二、我县休闲渔业现状及存在问题
（一）乌苏里江流域水源优势没有得到充分利用。乌苏里江饶河段洲岛错落，景致宜人，沿岸餐饮游钓业19 处，水库池塘 5处，渔业类型农家乐 19 家，虽然休闲渔业资源丰富但整体档次不高，规模不大，没有拿的出手和打的响的垂钓基地以及休闲渔业线路。
（二）我县许多地方特色没有品牌。现在休闲人群无论是观景还是品尝地方特色都是慕名而至。我县赫哲族渔文化丰富，“塔拉哈”“杀生鱼”“珍珠汤”等菜肴在我县久负盛名，是节日必备佳品，但是没有自己的品牌。我们应该增强品牌意识，创立独具特色的品牌才能让人慕名而来。
（三）我县大力发展旅游产业，但是知名度不高，宣传还不到位。我县是农业大县，土地丰富肥沃，青山绿水缠绕，正可谓“鱼米之乡”、“天然氧吧”，是修心养性的绝佳去处，在我国辽阔疆域内都实属少见，但我县外来人口很少，绿色资源还少为人知，宣传力度还有待进一步加强。
三、几点建议
（一）加强休闲渔业产业指导
组织渔业、旅游、建设等方面专家，根据我县社会经济发展状况，认真研究休闲渔业发展的指导思想、政策方针，研究合理开发的政策措施。尽快出台配套的政策措施，鼓励投入，促进休闲渔业发展。
（二）完善发展规划，实施高品位的休闲渔业项目
结合城镇建设规划和旅游景点的开发与建设，高标准、高起点地编制完善我县休闲渔业发展布局规划，将传统渔业生产与服务业有效结合，形成集休闲、垂钓、体验、观光、美食、水族观赏、文化于一体的旅游综合配套型休闲渔业基地。做大规模，提升品位，形成品牌，迎合游客垂钓、猎奇、玩水、观景、享受丰收等方面的需求。同时，渔业基地的生态环境也应本着和谐、自然、安全、方便的原则，突出农家田园的特色，展现田园风光的魅力。
（三）制订优惠政策，扶持休闲渔业发展壮大
休闲渔业虽然具有第三产业的一些特征，但仍属于农业范畴。因此，应制定相应的扶持政策，促进休闲渔业不断发展壮大。
1、资金扶持。加强金融机构与开发项目的协调与联系，争取金融机构向休闲渔业提供更多、更优惠的资金支持。同时安排专项资金用于重点休闲渔业项目的投资补助和贷款贴息。
2、税收减免。休闲渔业是现代都市农业的一种形式，仍应享受农业的有关税收优惠政策。尤其在发展之初，有关的税费要做到能免则免、能减则减、能缓则缓，扶持休闲渔业的发展。
3、价格优惠。对休闲渔业项目的水电供应，应按农业水电价格政策执行。对休闲农业项目的定价及管理，应给予一定的优惠政策，既能使广大消费者接受，又能使项目本身获得一定的经济效益。
（四）加强监督管理，确保休闲渔业健康发展
1、规范休闲渔业市场行为。如出台相关条例，规范垂钓活动行为，保护垂钓者和经营者的权益，处理可能发生的纠纷。其它在治安、食品卫生、人身安全等方面也应以规范。为全县休闲渔业的持续、稳定发展创造一个良好的环境。
2、加强从业者知识培训。由于休闲渔业的从业者大多由从事传统渔业生产的农民转岗转业而来，因此要加强转岗转业农民的培训，提高休闲渔业从业者的素质和经营管理能力。
（五）加大多元化开发，因地制宜进行渔业产业布局
1、挖掘休闲渔业特色文化。深入研究渔业文化，着力突出我县赫哲渔乡特色和文化品位。积极开展渔业节庆活动，如开江节、河灯节等，以特色节庆打造渔业品牌。组织钓鱼比赛，创办一批钓鱼基地。将放流增殖、休渔、禁渔、开捕等活动与渔村游结合起来，组织开展渔村、养殖区摄影比赛活动，大力宣传和发展特色渔文化项目。
2、开拓“渔文化”旅游新常态。要把休闲渔业和旅游业有机地结合，充分挖掘赫哲渔业文化遗存，打造“渔之旅”旅游路线。将“赫哲渔村”纳入当地重要旅游线路，组织开展江上游览、捕鱼观赏等游江旅游观光活动，集钓、捕、品鲜为一体的旅游项目。大力发展“渔家乐”项目，积极打造“渔村游”、“渔家乐”等专题旅游活动。
3、开发特色品种，丰富”渔文化”内涵。在发展观光游的同时还要在食、味上做文章。大力发展河蟹产业，创建具有饶河特色的河蟹品牌,并以品牌战略工程为核心，不断提高河蟹质量、规格、品质和养殖规模，大力推行规模化、专业化、标准化、品牌化生产；充分利用乌苏里江无污染的得天独厚的水资源优势加大养殖名特优鱼的力度, 借助扶贫办建立的名特优鱼孵化基地大力推广新技术，加强管理，努力提高单产，力争达到农（渔）民增产增收。
（六）加强宣传，提高休闲渔业的知名度、吸引力和影响力
休闲渔业知名度不高是目前渔业休闲消费人群不多的原因之一。因此，必须在打造品牌、强化整体包装宣传等方面下功夫。通过各种媒介，运用各种方式，面向广大城镇居民，广泛宣传饶河的绿色资源和渔文化，提高休闲渔业的知名度，让更多的候鸟人群从祖国的四面八方飞到我们美丽的家乡——饶河。