政 府 工 作 报 告
——2016年3月4日在饶河县第十五届人民代表大会第五次会议上
一、2015年工作和“十二五”回顾
2015年，是“十二五”规划收官之年，也是我县改革力度最大、建设任务最重、发展较为艰难的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县广大干部群众，克服经济下行压力叠加的不利因素，着力强基础、稳增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济社会继续保持了良好的发展态势。全年实现地区生产总值49.8亿元，同比增长4.4%；固定资产投资8.9亿元，同比下降59.8%；公共财政预算收入1.02亿元，同比增长11%；社会消费品零售总额4.7亿元，同比增长9.6%；城镇居民人均可支配收入实现20108元，同比增长6.9%，农村居民人均可支配收入同比增长7%；万元GDP综合能耗下降3.7%。
（一）全力以赴保增长，经济发展稳中有进
——农业经济持续发展。粮食总产量达到51.4万吨，实现“十二连增”。农业结构加快调整，水稻种植面积扩大到36万亩，新增绿色、有机农产品种植面积扩大到32万亩，高标准农田7万亩。以万亩高效水稻示范基地为引领的绿色有机粮食作物种植基地、珍贵毛皮动物养殖基地、名特优鱼繁育养殖基地等“九大绿特基地”建设加快推进，绿特农产品生产不断向规模化、标准化、特色化、产业化方向迈进。新型农业经营主体蓬勃发展，全县农民专业合作社发展到231个，500亩以上家庭农场发展到293个，完成土地流转面积65万亩，田间作业综合机械化率达到95%，农田水利工程竣工9项，全县农业综合生产能力不断提升。
——工业经济提质增效。全年规模以上工业增加值实现7291万元，同比增长9%；利税完成3460万元，同比增长5.3%。强化政企服务，开展了企业融资助保金试点工作，新增省级诚信企业5户、中小微企业9户，全县工业企业总数达到84户。随着大顶子山玉米深加工、中顺有机稻米加工和东北黑蜂微生物发酵饮品项目竣工投产，东北黑蜂产业集团组建完成，特别是饶河中顺农业成功在“新三板”挂牌上市，全县绿色食品加工能力大幅提高。以规模化绿特基地为支撑，以两大园区为承载，以高新企业为龙头的地方工业体系正在形成。
——第三产业加速提升。口岸经济稳步运行。全面完成口岸通道改造升级工程和中俄互市贸易区项目建设，口岸综合码头项目正在进行前期设计，百汇商贸综合体、滨江国际商贸综合体项目进展顺利。对俄肉类出口和粮食进口资质获批，口岸通关环境进一步优化。全年饶河口岸过货实现4540吨，过客实现2.4万人次；对俄猪肉出口实现零突破，外贸进出口总值实现3.57亿美元；旅游产业加快发展。景点景区建设不断升级，完善了大顶子山生态旅游景区和四排赫哲族风情园等景区的建设和管理，小南山晋升为国家3A级旅游景区，四排赫哲族乡被确定为“全省乡村旅游示范基地”，“全国旅游标准化示范县”建设已通过国家旅游局中期评估。加强旅游资源推介和产品开发，编制完成《全县自驾游发展规划》，乌苏里江国家湿地公园已列入全省夏季湿地旅游第一批重点推介名录，黑龙江东极沿线原生态精品旅游线路已成为全省重点推荐线路，饶河赫哲族手工艺品、蜂产品等特色旅游商品在“2015年全省旅游商品成果展示创意设计大赛”获奖，饶河旅游的知名度不断提高。全年实现旅游总收入3.85亿元，同比增长10%，其中出境游人数同比增长10.3%。2015年我县被评为“中国最美自驾游目的地”、“中国避暑休闲百佳县”。
——项目建设推进有力。围绕2015年全市产业项目提升年活动，统筹推进重点项目16项，累计完成投资4.1亿元，占投资计划的57%。其中，产业项目累计完成投资3.6亿元，民生项目累计完成投资5000万元。换新天经饶河至东方红铁路项目已纳入《黑龙江省十三五发展规划》，机场项目已列入《全国2030年民用运输机场整体布局规划》。强化园区基础设施建设，经济园区的承载能力不断增强。招商引资取得较好成果，全年实现区域招商引资到位资金19亿元，同比增长13%，第二届中俄博览会签约总额达到3.6亿元。
（二）城乡建设快速推进，人居环境更趋美好
全面启动“一创两建”工作，突出环境综合整治，着力建设美好宜居环境。基础设施日益完善。锦阳路、双农街、振兴路、中央路等道路升级改造工程已基本完工，县城至饶河农场公路升级改造、饶抚公路至龙源寺项目已竣工，三义路口至大顶子山景区公路项目完成基础工程建设。投入7000万元，完成城市管道天然气等“三供三治” 基础设施和防洪护岸工程年度建设任务。城乡面貌更加整洁。加强城乡环境综合整治力度，投入2500万元，深入实施“绿化、亮化、美化、净化”工程，全县亮化率达到95%，维修粉刷楼体1.5万平方米，完成了县城背街巷道砂石铺装维护，县城裸土整治实现全覆盖。累计投入乡镇建设资金3000万元，创建省级美丽乡村建设示范村2个、达标村5个，新增城乡绿地20万平方米。生态环境更显秀美。持续加强生态建设，完成封山育林和造林绿化3万亩、义务植树22万株、蜜源植物2300亩，创建省级生态村5个。强化环境监管和执法，新建空气自动监测站，突出抓好秸秆禁烧和综合利用工作，完成年度节能减排任务。2015年我县被评为“中国十佳宜居县”，被列入“全省文明城市”提名城市，荣获“全国创建绿色化示范城市”称号。
（三）千方百计惠民生，社会建设全面加强
——社会事业统筹进步。教育事业均衡发展。县第二幼儿园和五林洞镇中心学校综合教学楼项目已正式竣工。全县所有中小学校园及校舍进行了全面维修改造，并配置了“校校通”和“班班通”，初步实现教育信息化。撤并农村学校初中部5所，进一步整合了教育资源。2015年高考本科上线率达到68%，创历史新高。医疗服务不断增强。全面推开县级公立医院综合改革，继续执行国家基本药物制度。县妇幼保健院、饶河镇卫生院和大佳河卫生院项目已全部竣工，引进各种大中型医疗设备10余台。文化事业持续繁荣。继续推动非物质文化遗产保护和传承工作，小南山遗址考古挖掘发现新石器时代早晚两期的文化遗存，举办了系列中俄民族文化交流和各类地方文化活动40余场次。赫哲族鱼皮制作技艺在“第十六届中国工艺美术大师作品暨国际艺术精品博览会”获奖。
——保障体系逐步完善。全县就业形势保持稳定，新增就业1650人。欣民社区服务中心已投入使用，县为民服务中心项目已完成主体工程，养老中心护理楼项目已完成场地平整，饶河镇保障性住房建设正在加快推进。城镇和农村低保标准分别提高了5%和21%，社会救助率、新农合参合率始终保持在99%以上。全县供热费每平方米下调2.92元。机关事业单位工作人员养老保险并轨工作顺利开展，养老、医疗、失业、工伤、生育社会保险覆盖范围不断扩大，社会保障体系逐步健全。
——社会大局和谐稳定。加大信访矛盾排查调处力度，集中化解信访难题，信访总量下降17%；开展隐患排查治理和“打非治违”专项行动，生产安全事故发生率下降15%；保持打击各类犯罪高压态势，各类刑事案件发案率大幅下降。倾力支持部队建设，军警民关系更加和谐，人民群众安全感和满意度进一步提升。我县连续10年保持“全省平安县”荣誉称号。
同时，口岸联检部门、金融机构、国税、地税等单位在支持地方建设、维护社会稳定等方面作出了重要贡献，工会、工商联、共青团、妇联、文联、老促会、关工委、老科协、工美协、慈善协会、老干部等在经济社会发展中发挥了积极的作用，市场监督管理、审计、统计、社保、广电、科技、编制、县志、档案、物价、外事、法制、民族宗教、残联等工作取得新成绩。
（四）政府建设扎实推进
全面深化行政体制改革、行政审批制度改革、财政体制改革。深化简政放权，梳理和公开全县行政权力清单和责任清单事项1961项，精简和缩短行政许可流程126项。成立了县政府企业投诉中心和优化发展环境办公室，启动网上审批系统建设，实行企业“四证合一、一照一码”登记制度。积极推行财政预决算信息公开，全县140个行政事业单位财政预决算全部公开，接受社会各界监督；自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议38件、政协委员提案51件，办复率100%。深入推进依法行政，制定了《县政府法律顾问工作规则》，组建了政府法律专家库。扎实开展“三严三实”专题教育活动，严守中央“八项规定”、省委“九项规定”、市委“十项规定”，各类会议同比下降15%，三公经费支出下降6%。全面落实党风廉政建设主体责任，加大审计监督力度，强化政府督查和行政监察，政府法治、廉政、效能建设进一步加强。我县连续三年被评为“全市依法行政先进县”，2015年被省政府确定为“全省立法基层联系单位”。
各位代表，过去的一年，我们在危机中抓机遇，在困难中求突破，在逆势中稳增长，“十二五”规划所设定的主要目标任务如期完成。回顾“十二五”时期，我县综合经济实力大幅增强。与2010年相比，财政总收入和公共财政预算收入分别增长74%、53%，社会消费品零售总额增长77%。粮食产量实现“十二”连增，主要经济指标增速超过全市平均水平。城乡面貌焕然一新。投资2亿元实施县城道路升级改造项目建设，形成了“四纵三横”县城路网框架，城区面积从2010年的5.4平方公里增加到6.6平方公里，在全省所有边境县中率先启动并全面完成了县城142栋楼体立面造型、牌匾亮化综合改造，城镇化率由54.1%提高到58.9%；投资1.5亿元，实施了城乡污水处理、垃圾处理和供水、供热管网升级改造、城市管道天然气等“三供三治”项目。全县9个乡镇实现了所有行政村通村公路硬化、村村建成标准化活动室，完成了农村饮水安全任务，全部创建为“省级生态乡镇”，“美丽乡村”达到31个，城乡面貌显著改善。发展基础更加坚实。辟建了对俄绿色产业出口加工园区和饶河东北黑蜂对俄加工贸易产业园区，已完成晋升省级园区各项准备。中俄互市贸易区即将运营，口岸重要基础设施项目全部竣工；我县被确定为“全国第三批旅游标准化试点县”、“中国饶河乌苏里江国际休闲垂钓基地”和“国家级出口食品农产品质量安全示范区”、“全国绿色农产品原料标准化生产基地”；加强生态文明建设，列入国家重点生态功能区，生态环境居全省前列；重大交通基础设施建设提速发展，铁路、机场、江桥项目正在加快推进。民生和保障水平全面提升。“十二五”是我县民生投入最大、人民群众得到实惠最多的时期。共整合资金10亿元，在教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房、文化等群众最关心、最直接、最现实的方面，实施了一大批重点民生项目。新建县人民医院、中医院、妇幼保健院和乡镇卫生院5所、村级卫生室43所。新建完成包括县第一小学、第二幼儿园、五林洞镇学校教学楼在内的教学用房、生活用房和幼儿园共9所，在全省率先实现了全县中小学校现代化体育设施及场地建设全覆盖，在全省率先免除了高中学生的学费和住宿费。新建中俄经贸文化交流中心、博物馆，乡镇综合文化站和所有行政村“农家书屋”实现全覆盖。投入1100万元，建设完成了3个标准化社区和流浪乞讨未成年人保护中心，荣久社区即将建设完成。完成保障性安居工程2706户19万平方米、农村泥草房改造3689户22.7万平方米。城乡居民人均可支配收入分别比2010年增长72%和75.8%。企业职工和居民养老保险待遇分别提高45%和27%。城镇、农村低保标准比2010年分别增长1.3倍和1.9倍，全县机关事业单位在岗职工年平均工资比2010年增长80%。在全市四县四区率先全面推行医疗保险出院即时结算和异地安置就医业务，城镇职工大病报销上限提高到了15万元，普通疾病住院最高报销上限提高到了8万元，报销比例为全市四县四区最高。扶贫开发成效显著，目前已实现17761贫困人口脱贫。
各位代表，成绩来之不易，付出的努力非比寻常，这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全体人大代表、政协委员履行职责、积极参政的结果。在此，我代表县政府向全县广大干部职工、离退休老同志和全县人民致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员，工商联、无党派人士和人民团体，向驻饶部队、武警和公安民警，向农垦、森工系统，向在饶中省直单位和所有关心支持饶河发展的各界人士，表示最诚挚的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，“十二五”期间，我县经济发展呈现出“前高后缓”的趋势，前半期主要受房地产扩张性投资带动了快速增长，后半期受全球经济危机和国内经济发展进入新常态的影响，产业投资乏力，发展增速明显回落，工作中存在的一些矛盾和问题还未得到有效解决，一是经济发展不够充分，经济总量偏小、质量偏低，产业结构性矛盾突出；二是旅游、外经贸和绿色食品加工等特色产业做大做强任务仍然艰巨，产业缺乏大项目支撑，尚未形成完整的产业链，拉动经济快速发展作用不明显。企业弱小散，盈利模式不清晰，自主创新发展能力较弱；三是生态健康、特色文化资源尚未得到整合提升和深度挖掘，没有充分转化为发展竞争力；四是铁路、机场、江桥、国省道公路等重大交通基础设施不完善，建设严重滞后，极大制约了县域经济发展；五是城乡居民增收的基础比较薄弱，实现脱贫攻坚、收入倍增的任务十分繁重；六是财政持续增收乏力，大部分支出仍然依赖上级财政转移支付，收支平衡难度较大，保运转、保发展、保民生的压力仍然很大；七是社会管理面临群众诉求多元、矛盾纠纷多发等新情况，统筹协调各方利益的难度不断加大；八是一些部门权责脱节、执法不公、效率不高等问题和消极腐败现象不同程度存在，一些干部思想观念落后、改革创新意识不强、破解难题能力不足，政府工作与群众期望还有不小差距。对此，我们一定高度重视、采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。
二、“十三五”时期和2016年总体工作部署
各位代表，未来五年，是我县跨越发展、后发赶超的战略机遇期，也是全面建成小康社会的最后冲刺阶段。我们既面临着经济深度调整、供给侧改革的市场机遇，国家和省实施“一带一路”、“龙江丝路带”建设的战略机遇，国家深入实施扶贫开发、省“五大规划”和市“四大产业区”建设的历史机遇，同时也面临着基础设施薄弱、主导产业较弱、自主发展能力不强、应对区域竞争等挑战。从县内情况来看，经过近几年的实践，虽然我们取得了一定的成绩，但是与周边县份地区发展比，与我们实现富民强县、全面建成小康社会目标比，我们的发展水平仍然较低、发展速度仍然缓慢，这里有客观的原因，但根源在于我们市场主体缺失、部分政府部门缺位，不敢闯、不敢干，致使我们部分政策、规划、措施推进慢、落不实。因此，饶河未来的希望在于创新创业，未来的出路也在于创新创业。我们必须切实增强忧患意识、机遇意识和创新创业意识，把握形势新变化，解放思想，敢想敢闯，激发全县上下干事创业热情，在困难中争取主动、放大优势，用决心、信心和行动，让我县经济在新常态下迈上新台阶、实现新突破。
县委十六届五次全会提出了“十三五”时期经济社会发展的总体思路是：以“五大发展理念”和“六大基本原则”为引领，按照全省推动“十大重点产业”和全市打造“四大产业区”总体要求，围绕“产业跃升、城乡统筹、开放融合、生态巩固、民生改善”发展主线，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动富民强县，确保与国家、省市同步全面建成小康社会。
“十三五”时期，经济社会发展的主要预期目标是：2018年提前脱贫摘帽，2020年全面建成小康社会。综合实力迈上新台阶，地区生产总值年均增长6.5%左右，规模以上工业增加值年均增长8%，固定资产投资年均增长10%，公共财政预算收入年均增长6.5%，外贸进出口总值年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长8%。结构调整实现新突破，三次产业比重为“523”结构。城乡面貌呈现新变化，县内集中供气普及率85%，城乡生活垃圾无害化处理率90%，污水处理率80%，实现弃管小区物业管理全覆盖。人民生活达到新水平，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长7%和6%；基本完成棚户区和农村危房改造，17247贫困人口全部脱贫，生态环境得到新提升，社会和谐开创新局面。
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是为全面建成小康社会奠定基础的关键之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻落实县委十六届五次全会精神，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，适应经济发展新常态，着力稳增长、调结构、惠民生、促改革、补短板，全面推进“一带三区九大基地”建设，努力实现“十三五”时期全县经济社会发展的良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长8%；公共财政预算收入增长5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总值增长3%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6%和8%。
三、2016年重点工作任务
（一）加快产业和项目发展，壮大县域经济总量
——大力发展优质高效农业。饶河经济发展在于农业发展，农业发展在于创新农业经营主体。要重点推进农业经营主体创新。采取示范引领、政策支持、政府扶持等多种方式，培育5000亩以上家庭农场5个和专业大户100个，农民专业合作社达到260家，提高农业生产组织化水平。全面组织实施农村土地确权登记颁证工作，完成土地流转面积70万亩，强化农机和水利配套建设。完善农业社会服务体系建设，打造现代职业农民；要大力推进农业结构调整。着力“减玉米、稳定并适当增加水稻、增大豆杂粮、扩草蓿和果蔬”，新增“旱改水”5万亩，完成15万亩高标准农田建设，统筹粮经作物比例由上年的96:4达到94:6；要加快绿特种养殖基地建设。绿色有机粮食作物种植基地面积扩大到40万亩；生态畜禽养殖基地总规模扩大到6万头；珍贵毛皮动物养殖基地一期承载量达到7万只；名特优鱼养殖基地规模由300箱增加到400箱；东北黑蜂蜜源基地规划种植椴树3000亩；林下产品种植基地面积达到1.5万亩；对俄蔬菜出口基地面积达到7000亩，年产果蔬3.5万吨；北药种植基地面积达到2000亩；境外绿特农产品种养基地面积达到10万亩。同时，全产业链谋划与每个基地配套的产业，提高粮食精深加工和过腹增值比重。加快推进“互联网+农业”发展，建立农产品质量追溯、质量监管和农业物联网监测平台系统，实现由“种得好”向“卖得好”、“种的更好”转变。
——加快地方工业扩量升级。围绕绿色食品精深加工抓产业链延伸，大力发展绿色有机食品加工业。重点推进中顺有机农业种植加工、初创集团胚芽活性米生产加工、大连冰峪优质碎米酿酒、黔牧万头肉牛养殖加工、中国三农控股有限公司粮食饲料养殖生态产业一体化项目。继续大力发展进口原材料加工业，重点运作进口粮食、木材、水产品、蜂蜜等原料加工业，加快成立中小企业公共服务平台，整合各类资源，支持企业进行股权扩张、资本重组、上市融资，培育壮大龙头企业，鼓励企业加大产品研发投入、创新发展，打造饶河绿色有机食品品牌。
——做大做强外经贸产业。抢抓我省深化对俄开放的战略机遇，全面提升口岸综合竞争力。进一步提高口岸通关能力，全面完成口岸系列基础设施建设工程。全力引进、扶持和培育外经贸主体，重点落实我县与俄哈巴、滨海两个边疆区签署的11个项目框架协议，加快推进大庆萨沙集团对俄蔬菜出口、北京二商集团中俄互市贸易等项目；扩大蔬菜出口和木材、药材、蜂蜜、天然气、铁精粉等矿产资源进口比重，全力打造蔬菜、肉类出口和药材进口专业特色口岸。有效提升园区承载能力，启动运营中俄互市贸易区、对俄绿色产业出口加工园区和饶河东北黑蜂对俄加工贸易产业园区（三区），推进产业集聚发展。在加快圣邦国际物流园区项目建设的同时，力争引进一批保税仓储、跨境金融物流、国际商贸、加工制造等项目，逐步提升外经贸产业的整体层次和规模。
——打造特色精品旅游产业。以创建“全国旅游标准化示范县”为契机，以建设“乌苏里船歌百里黄金旅游带”（一带）为总牵动，整合资源，全力打造饶河全域的5A级景区。抓好重点景区精品工程及配套设施建设，全力提升乌苏里江国家湿地公园、大顶子山旅游景区、小南山景区、四排赫哲风情园景区品质，推进大顶子山旅游景区晋评国家级旅游景区工作，完成全县游客服务中心建设；同时，积极招引和扶持旅游项目开发公司及大型旅行社，加快形成“政府主导、市场主体运营”的发展模式，大力开发自驾旅游、候鸟式养老、界江游艇、冰雪体验等旅游项目，做精四排民俗体验游、饶河四季摄影游、黑蜂文化科普游等特色旅游产品。创新旅游宣传营销模式，加强中俄跨境旅游合作，全力提升我县“乌苏里船歌家乡”特色旅游品牌和国际旅游通道影响力。2016年努力实现旅游总收入增长15%以上。
——强力推进项目建设。进一步创新完善招商项目质量评估和落地服务机制，全力开展走出去、专业化、精准式招商，进一步加大签约项目和大型企业合作项目推进落实力度，积极引进一批投资规模大、创税能力强、产业带动作用突出的大项目。重点推进北京汇源集团粮食及食品加工、北京闻天下农产品基地、厦门粮贸集团储运加工等项目落地。2016年全县统筹实施重点项目18项，其中，市重点项目8项，完成投资5亿元以上。重点推进换新天经饶河至东方红铁路、机场、乌苏里江大桥重大交通项目，力争尽快开工建设。
（二）统筹城乡协调发展，打造宜居美丽边城
——完善城乡基础设施建设。加快完善城乡规划体系，启动饶河口岸路至大岱林场段公路项目，完成锦阳路、双农街、振兴路续建工程和三义路口至大顶子山景区公路项目。全力推进美丽城乡建设，重点做好“绿化、亮化、美化、净化”工作，同步推进城市管道天然气等“三供三治”城乡基础设施建设。
——加大生态建设与保护力度。坚持生态立县，完成封山育林和造林绿化3万亩、义务植树22万株，栽种椴树、蓝靛果等生态经济林5500亩。持续做好水源地、森林、湿地区域的生态恢复与保护，强化环境执法力度，集中开展工业污染排放、餐饮行业污染、小锅炉综合治理，抓好秸秆禁烧和扬尘、烟粉尘治理。
——提高城乡管理服务水平。建立健全长效管护机制，进一步提升城镇和乡村网格化、精细化建设管理水平。全面推行日常保洁、绿化养护、市容监管、环卫保洁、市政设施维护。重点实施城区绿化和市容卫生、弃管小区、集贸市场、交通环境综合整治专项行动，做好城乡垃圾清扫、清运和冬季清冰雪等工作。完善基层社会管理和服务体系，力争全县所有城市社区成为幸福社区。
（三）加强保障和改善民生，共建共享和谐社会
——重点做好扶贫工作。实施精准扶贫、精准脱贫，2016年力争完成9600贫困人口脱贫。重点推进产业化扶贫，紧紧围绕绿色食品加工、旅游和外经贸特色主导产业发展，扶持农村、城郊和林区有劳动能力的贫困群众，发展特色农业种植、畜牧养殖、乡村旅游和电子商务等多种经营项目，通过带动贫困群众创业就业增收脱贫。要加强社保兜底扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口，加强医疗、卫生、教育、低保等救助力度，确保达标脱贫。同时，通过整村推进、城镇化建设、社会帮扶等措施，加大农村道路、饮水、住房等基本生活设施建设和改造力度，改善困难群体生产生活条件，助推贫困群众加快脱贫。
——协调发展社会事业。持续加大教育投入，不断优化城乡中小学校布局，实施第三小学、高级中学教学楼和职教中心实训基地项目，全县义务教育标准化学校建设达标率实现100%。优化职业教育资源配置，大力发展以创业就业为导向的现代职业教育；继续推进县级公立医院综合改革工作，全面落实二孩政策，强化医德医技建设，提升重特大急病就诊、救助和防控能力，进一步完善公共卫生服务体系；完善乡镇文化基础设施，强化文化遗产挖掘、申报和保护，继续开展群众文体活动和对外文化交流，推进与深圳文化交流及相关产业项目对接，建设城市文体公园，启动三馆建设项目，打造饶河特色文化品牌。继续做好统计、物价、双拥等工作，关心支持妇女儿童、老龄、残疾人等事业，促进民族宗教、外事侨务等各项事业发展。
——增强民生保障能力。大力推进创业带动就业战略，加大小额贴息贷款发放力度，免费开展创业就业技能培训，全年要实现新增就业1100人以上。统筹推进城乡社会保障体系建设，扎实做好社会保险扩面和提标工作，逐步提高城乡低保标准，住房公积金比例上调为10%。格外关注、格外关爱、格外关心困难群众，多渠道解决好低保户、低收入群众生活困难问题，统筹做好扶老、助残、救孤、济困工作。2016年改造棚户区766户50000平方米，加快建设养老护理楼、民营远东老年公寓、县为民服务中心等民生项目。
——推进平安饶河建设。完善公共安全管理和应急处置立体化治安防控体系，加强反恐力量建设，继续保持严打各类犯罪高压态势；进一步加强和改进信访工作，落实信访包保和化解责任，及时化解各类社会矛盾；继续把生产安全摆在“高于一切、重于一切”的位置，加强道路交通、消防、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、春防秋防等重点领域和超市、商场等人员密集场所的安全监督管理，严格落实安全生产责任制，加大隐患排查和安全监管力度，坚决杜绝重特大事故发生。
2016年，我们将继续把保障和改善民生放在首位，集中财力，全力办好10件民生实事：
1、加强县城基础设施建设，完成锦阳路、双农街、振兴路续建工程。
2、加快保障性安居住房建设，改造棚户区766户50000平方米。
3、依法加大物业管理力度，将全县弃管楼纳入物业管理。
4、加大人才引进力度，公开招聘事业单位工作人员92人。
5、加强城市背街巷道综合整治，裸土治理面积15000平方米。
6、解决2个村1681人的饮水安全问题。
7、引进CT等大中型医疗设备。
8、启动智慧城市管理平台建设。
9、新建城市公厕2处。
10、合理安排财政资金，免费对农民及各类从业人员进行技能培训。
（四）加强政府自身建设
全面完成“十三五”和今年的目标任务，我们必须进一步加强政府自身建设，促进政府工作再上新台阶。
一是加大改革力度，强化责任落实。深化行政审批制度改革，全面推行网上审批，继续精减行政审批项目，不断优化审批流程，完善政府权力清单和责任清单。深化收费体制改革，对投资类项目实行“一次告知、一口收费、分配使用”管理模式。完成公务用车改革，降低行政成本。创新投融资体制，探索符合我县实际的PPP投融资模式，发挥政府资金的引导和放大作用，吸引各类金融资本参与市政设施、公共服务、产业发展等项目建设。探索综合执法体制改革，推行联合执法，提升执法效果。全面推行限期通报、督查反馈、责任追究等工作制度，制定“任务书、路线图、时间表”，对重点工作全程跟踪、节点督办、限时问效，以问责倒逼工作落实，坚决破除“中梗阻”，真正打通抓落实的“最后一公里”。
二是加强法治建设，创优发展环境。深入推进法治政府建设，提升各级干部运用法治思维和依法办事能力，依照法定权限和程序履行政府职能。自觉接受人大、政协和社会各界监督，积极听取社会各界的意见和建议。严格执行“三重一大”制度，依法依规推进公共财政预决算、公共资源配置、重大项目和公共设施建设等政府信息公开，重点建立企业投诉受理、问题解决、责任追究、法律援助等工作机制，营造公平、公正、公开的投资创业发展环境，尤其使有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体“如鱼得水”，通过合法创业增收致富，让创业创新深入人心，激发实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。
三是改进工作作风，干净谋事干事。牢记为民宗旨，健全密切联系群众制度机制，进一步畅通民意诉求渠道，办好县长信箱和行风热线，及时有效解决好群众的诉求和困难。认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，深入推进反腐倡廉制度体系建设。强化廉政教育，增强干部廉洁自律意识，严格遵守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，深化廉政风险防控，努力使广大公务人员正确用权、谨慎用权、干净用权。不断完善防腐治腐的制度体系，强化公共资金、公共资源、国有资产等领域的审计监督。坚持勤俭办事，狠抓降本节支，以廉洁从政的实际行动营造风清气正的发展氛围。
各位代表，全面建成小康社会责任重大、使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，万众一心、奋发图强、苦干实干，为开创饶河跨越发展新局面、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！
名词解释
1、一带三区九大基地：“一带”是指乌苏里船歌百里黄金旅游带；“三区”是指中俄互市贸易区、饶河东北黑蜂对俄加工贸易产业园区和对俄绿色产业出口加工园区；“九大基地”是指绿色有机粮食作物种植基地、生态畜禽养殖基地、珍贵毛皮动物养殖基地、名特优水产品养殖基地、东北黑蜂蜜源基地、林下产品种植基地、对俄蔬菜出口基地、北药种植基地、境外绿特农产品种植基地。
2、新三板：是指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。
3、互联网+：是指互联网+各个传统行业，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。这是一种充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
4、“四证合一、一照一码”登记制度：是指按照“一窗受理、互联互通、信息共享”模式，将原来企业登记时依次申请，分别由市场监督管理部门核发营业执照、组织机构代码证、税务部门核发税务登记证、人社部门核发社会保险登记证，改为一次申请、由市场监督管理部门核发一个加载“统一社会信用代码”的营业执照的登记制度。
5、美丽乡村建设：指利用三年时间（2015年—2017年），加快建设一批规划科学居态美、生产发展致富美、村容整洁环境美、服务健全生活美、乡风文明身心美的美丽乡村。
6、省级生态乡镇：指符合《黑龙江省生态乡镇建设标准》，环境整洁、道路平整、宅边路旁绿化美化、景观和谐、水清气洁的乡镇。
7、龙江陆海丝绸之路经济带：全省加快建设以绥芬河—满洲里—俄罗斯—欧洲铁路和绥芬河—俄远东港口陆海联运为主的战略通道。
8、全市“四大产业区”：是指市委在“十三五”规划中提出的全力打造现代煤电化钢产业示范区、绿色有机食品产业聚集区、黑土湿地旅游核心区和对外贸易服务区。