政 府 工 作 报 告
——2013年1月10日在饶河县第十五届人民代表大会第二次会议上
县 长 韩雪海
一、2012年工作回顾
过去的一年，本届政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县人民，抢抓机遇，开拓创新，全面完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务。预计2012年全县地区生产总值实现41.6亿元，同比增长13%；固定资产投资实现37亿元，同比增长66%；外贸进出口总值实现7.8亿美元；财政总收入超过10亿元，实现11.5亿元，同比增长43%；公共财政预算收入超过亿元，实现1.2亿元，同比增长33%,上述两项指标实现历史性、跨越性突破。城镇居民人均可支配收入14870元，同比增长12%；农民人均纯收入同比增长15%。单位GDP综合能耗下降5%。
（一）经济和社会事业实现共同发展
——经济综合实力显著提高
现代农业快速发展。粮食产量实现48万吨，同比增长13%；农业总收入实现6亿元，同比增长11%。运用现代智能技术，具有生态观光功能的饶河万亩高效有机水稻示范基地建设项目进展顺利。全县畜牧业总产值实现4.8亿元，同比增长7%。农业专业合作组织、农副产品加工企业数量不断增多。年加工10万吨水稻项目已完成选址，年加工10万吨玉米项目已落地启动，县农机大市场项目已完成主体工程，农资大市场建设项目正式竣工。农田水利设施建设完成年度计划，农业产业向高效、优质并重，基地、加工一体和规模化、标准化方向发展。工业经济稳步提升。规模以上工业增加值实现9100万元，同比增长60%；利税800万元，同比增长2.3%。全县地方工业企业发展到85户。饶河东北黑蜂对俄加工贸易产业园区已完成晋升省级工业示范园区各项准备，新辟建的对俄绿色产业出口加工园区中,粮食深加工和东北黑蜂微生物饮品项目已经启动。第三产业活力倍增。商贸市场体系建设加快，中俄批发大市场、农贸等专业化市场相继开工建设或投入使用。旅游产业总收入实现2.7亿元，同比增长30%。4个景区已正式晋升为国家3A级旅游景区，翠湖、南湖湿地公园，滨江景观大道、沿江岛屿开发等一系列旅游建设项目已完成规划设计。《饶河口岸规划》全面实施，驻俄哈巴办事处组建完成，哈尔滨—双鸭山—饶河—俄比金—哈巴罗夫斯克国际运输线路开始试运行。我县请求授予饶河口岸外国人签证业务权的请示文件，已由省政府办公厅转呈国务院批复。口岸过货量实现1.3万吨，同比增长52%；口岸过客人数达到12.7万人，同比增长26.8%。全县金融机构存贷款余额分别达到28亿元、19亿元，较年初增长6%、2%。预计第三产业增加值达到6.9亿元，同比增长20%；全县社会消费品零售总额实现3.5亿元，同比增长17%。项目建设成效显著。开发建设支撑“四大主导产业”体系的产业项目11个，投资总额达到11亿元。构成我县现代交通体系的铁路项目已完成预可研评审，机场项目已完成选址，乌苏里江大桥项目前期工作取得重大进展。强化我县边防公路网的大五公路建设项目完成基础工程。作为清洁能源利用的财源型项目风电一期工程已正式并网发电，县域经济发展动力和环境不断加强。全县完成区域招商引资到位资金33.6亿元，同比增长20%；全县共争取政策性资金9.8亿元，同比增长42%。完成项目总投资25.3亿元，其中亿元以上项目16个，省重点推进产业项目3个，投资完成率76.6%。
——社会各项事业全面进步
教育事业：投入2600万元，完成了全县幼儿园和中小学校舍改造、新建工程；化解农村义务教育债务1950万元，全县教育教学条件得到明显改善。文体事业：中俄经贸文化展览交流中心项目已完成主体结构工程，全县乡村“农家书屋”实现全覆盖，全市唯一的国家级非物质文化遗产项目—桦树皮技艺展馆已完成布展。城乡群众业余文体活动广泛开展。医疗卫生事业：投入7500万元建设完成城乡4所医疗院所新建工程。城镇职工和居民医保参保率达到99%，新农合参合率达到100%。投入1000余万元补偿参合农民3万余人，城镇医疗保险基金支出1705万元。社会保障事业：全县城乡居民低保金、干部职工工资、部分事业单位遗留人员养老金、政法人员津贴、大病救助补助金标准全部上调。其他社会事业同步发展：国税、地税、口岸联检、国土、工商、质监、气象等驻饶中省直单位和金融行业在支持地方经济建设中发挥了重要作用；人口和计划生育工作扎实开展，物价、食安等部门服务发展、服务民生的作用更加突出；统计、审计、地震、人防、县志、国家安全、科技等工作迈出新步伐；民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人等各项工作都取得了新成绩。饶河县被评为“全省文化体制改革先进地区”、“全省文化产业示范基地”，并连续7年保持了“全省平安县”荣誉称号。
（二）民生保障和社会管理能力同步提高
——民生保障力明显增强
鼓励创业带动就业：全年发放小额创业担保贷款3095万元，发放总量位列全市第一。城镇新增就业1512人，增加公益性岗位70个。饶河县被评为“全市创业、创新、创优活动先进县”。城镇化建设强力推进：投资1.2亿元完成通岛街征地、街道硬化封闭、南湖国际会议中心等市政工程和污水处理厂、垃圾处理场项目建设，提升城市功能。投资1000万元，开工建设廉租住房96套，改造棚户区216户。投资3300万元，全面实施饶河镇“时代新城”、四排农民新居小区、试点乡村“三供两治”等重点工程。投资3000万元，完成1345栋城镇化省级试点村农民住宅立面综合改造，西丰镇东林村在沿乌苏里江四县（市）中率先完成了整村搬迁。社保体系不断完善：实现新型农村养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。全年共支付企业职工、城镇居民、农村居民养老金1.1亿元。城乡低保救助实现全覆盖，城市和农村居民低保金标准分别提高了24%、26%，发放低保资金1140万元，贫困群体救助率达100%。
——社会管理能力不断提高
启动“六五”普法工作。深入开展安全生产“打非”治违专项行动，全县安全生产形势保持了总体稳定。严厉打击各种刑事犯罪。全面落实“三调联动”机制、重大项目风险评估机制，坚持执行县领导信访接待日制度，开门接访、下访，集中解决了一批信访疑难案件，矛盾纠纷调处成功率达96%。反邪教工作取得成效，边境管理工作明显加强，社会大局保持和谐稳定。
（三）民主法治和政府自身建设得到加强
完善了重大事项决策和重点工程听证、论证、公示制度，扩大了政务公开范围，政府工作更加公开、透明。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议47件、政协委员提案25件，办结率100%。全面落实党风廉政建设责任制，强化重点工程、重大资金监管，开展了不正之风专项治理行动，大力推行厉行节约，有效控制“三公”经费增长，树立了清正廉洁的政府形象。
各位代表，成绩来之不易，荣誉伴随艰辛。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结拼搏的结果，是区域内农垦、森工兄弟单位合作支持的结果，饱含了各位代表的智慧力量，凝聚了全县人民的辛勤汗水。在此，我谨代表县政府，向奋战在各行各业的全县人民，向各位老领导、老同志、驻饶部队、武警官兵，向人大代表、人民团体，向支持、关心饶河发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
一年的成绩鼓舞人心，取得的经验弥足珍贵。回顾总结一年的奋斗历程，我们深刻体会到，做好饶河的工作：
必须坚持发展为要、民生为大、稳定为基、创新为本的基本工作原则，不断提高我们的学习力、决策力和执行力。
必须坚持以民为本，走群众路线的工作方法。要以人民意愿为导向，注重引导群众，依靠群众，激发群众勇闯市场、善闯市场的创业热情。坚决杜绝“政府热，群众等，上面热，下面冷”的工作现象。
必须重视社会管理创新。克服一切困难，把事关群众生活冷暖的事情纳入重点管理日程，倾情倾力解决好。
必须重视人才，倡导奉献精神，锻炼出一支特别能战斗，特别能攻坚的干部人才队伍，提高我们的工作效能。
各位代表、同志们，我们必须清醒地看到，前进道路上还面临着许多困难和问题。一是产业结构不优、产业规模不大、实力型的完整产业体系尚未形成。二是社会综合保障力和社会公共服务能力不强。由于财力较弱，投入不足，涉及百姓切身利益的教育、医疗、社保、供热、居民饮水等领域的难点问题，还存在诸多问题。三是政府作风、效能和社会管理能力有待进一步提高和改进，个别部门和工作人员作风不实、效率不高，直接影响工作效果，甚至引发矛盾。对于这些问题，我们一定高度重视、认真研究，切实解决。
二、2013年主要工作
2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是全面落实“十二五”规划的承前启后之年，是推进饶河持续跨越发展的攻坚之年。为此，我们必须团结一心，抢抓机遇，迎难而上，全力以赴做好各项重点工作。
全年工作的总要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为统领，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持“五位一体”总布局，深化实施沿边开放开发战略，以保障和改善民生为根本，以项目开发和招商引资为牵动，强力推进农业现代化、农村城镇化、新型工业化互动协调，完善基础设施，提升公共服务，加强社会管理，统筹全县经济社会一体化发展，着力建设生态、富庶、文明、幸福饶河。
总目标是：地区生产总值增长12%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，财政总收入和公共财政预算收入分别增长13%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，规模以上工业增加值增长18%以上，外贸进出口总值增长8%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%以上。单位GDP综合能耗下降4.5%。
为实现上述目标，我们将重点做好以下几方面工作：
（一）以加快充实发展动力为目标，统筹产业和项目发展
大力发展现代农业。坚持向高效种养要效益、向科技示范要效益、向产业调整要效益的总体原则，强力推动农业生产向集约化、专业化、组织化、社会化方向发展。一是提升农业综合开发水平。全县粮食总产量力争实现11亿斤以上，加快完成饶河万亩高效有机水稻示范基地建设，辟建挠力河沿岸10万亩水稻高产示范区，全县创建粮食高产示范片12个，农业总收入实现6.6亿元，同比增长10%。畜牧业总产值实现5.2亿元，同比增长8%。完成休闲渔业示范基地建设，实施中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目、杜家河口名特优鱼繁育养殖基地项目。二是推进产业提质增效。着力提高农产品质量和效益。做优做强大顶子山、北大荒、喀尔喀山等农副产品品牌，培育一批国家认证的、具有饶河原产地标识的农产品品牌。发展壮大新型农民专业合作组织，结合城镇化建设，依法、自愿、有偿、有序地推进农村土地流转，加快农业产业化进程。三是夯实农业基础设施。充分利用国家水利改革发展的相关政策，争取、整合项目资金，加强全县农田水利设施建设，完成山里乡高标准农田示范工程、小佳河镇新风中低产田改造项目。完成四排提水灌区配套工程和大佳气河河道治理工程。启动挠力河灌区水利配套工程，为10万亩水稻高产示范区提供水系保障。基本完成农村集体土地确权登记发证工作。
在全县农业产业发展进程中，要整合农业资源，重点建设高效水稻、玉米种植基地，珍贵毛皮动物养殖基地、特色水产养殖基地、东北黑蜂繁育基地、山特产品种植加工基地、绿色蔬菜生产基地、对俄绿色有机食品出口加工基地。注重依托基地招引科技含量高、经济实力强的大型加工企业，立足一产兴二产，调整产业结构，实现县域经济高效、持续发展。
加速推进新型工业。工业是财源之基、强县之本。要立足资源和产业优势振兴地方工业。一是做大承载平台。把工业园区作为产业集群发展的主要载体，完善饶河东北黑蜂对俄加工贸易产业园区和饶河对俄绿色产业出口加工园区基础设施建设，完成省级工业园区申报工作。加强银企合作，鼓励现有企业引进战略投资者，进一步做大做强。二是做强优势产业。发展绿色有机食品加工业。重点依托绿色农副产品生产基地发展绿色水稻、玉米和杂粮加工；依托林下资源优势发展黑蜂产品、北药产品和黑蜂与北药结合产品等纯天然山特产品加工业；依托水产资源发展名特优鱼水产养殖加工业；依托山区资源和技术优势发展狐、貉等珍贵毛皮动物养殖加工业。发展风电和太阳能等清洁能源利用产业。重点运作太阳能、管道天然气、飞龙山风电项目。发展进口原材料加工业。重点运作进口粮食、水产品等农副产品和木材、矿产原料加工业。三是做优重点企业。积极推进现已落户我县南北两个经济园区的8家企业，特别是10万吨水稻加工、10万吨玉米加工和东北黑蜂微生物发酵饮品加工3个亿元以上项目，尽快投产达效。加强银企合作，为重点项目、重点企业及全县非公有制经济发展创造优良的金融环境。
打造第三产业增长点。要加快将我县发展第三产业的资源优势转化为经济优势。一是推动旅游业全面发展。加大旅游景点景区建设投入力度，将生态观光元素融入生产、生活设施建设当中，打造观光农业基地、观光口岸和城市湿地公园，规划建设大顶子山旅游景区，开发宗教文化景点，积极联合沿乌苏里江四县（市）,开发黑瞎子岛—珍宝岛—虎头要塞—兴凯湖黑龙江东极沿线原生态精品旅游项目，全面实施旅游六要素整体提升工程，建设以县城为中心的多功能、多档次、多元化的生态文化旅游中心，构建以县城为节点，贯通内地和俄罗斯两个市场的大商旅格局。精心筹办形式多样的宣传推介活动；大力开发旅游纪念品生产；力争尽早获得饶河口岸外国人签证业务权，增强口岸客流集散能力，促进旅游产业提档升级。二是推动外经贸产业加快发展。加强口岸基础设施建设，启动口岸广场、货检通道、边检综合楼、口岸东路等基础设施建设。深入实施“走出去、请进来”发展战略，壮大对外经贸主体，重点推进与俄比金行政区农业合作开发项目、与俄哈巴边区合作经营物流市场项目、与俄拉左市政区农机维修合作项目。通过驻俄哈巴办事处，加强与俄官方、企业界联系，运作与俄合作水产品养殖、矿产资源开发、有色金属进口等项目，转变贸易方式，扩大贸易规模。三是加强市场体系建设。构建国际性现代物流体系，重点搞好中俄商贸中心、中俄批发大市场及各种专业化市场，整顿市场秩序，改善环境，进店经营，畅通内外市场物流，提升商品档次；进一步推进“万村千乡市场工程”信息化建设和“农超对接”工作，把国家扩内需、促消费的各项政策落实到位。
产业体系要靠项目承载，项目落地要靠招商完成。在落实重大基础设施项目的同时，要围绕绿特农副产品、山特产品生产和旅游、外经贸四大主导产业体系开发项目，重点招商建设绿色有机水稻、玉米等粮食种植基地，名特优鱼、珍贵毛皮动物养殖基地建设项目和依托基地开发的加工项目。今年，要创建2个市级规模化养殖示范场。旅游产业发展，要重点开发四排赫哲族风景区、中俄小镇、喀尔喀山地质公园等景区项目建设。外经贸产业重点招商完成饶河县盛太达经贸公司在俄比金市农业种植合作项目,力争完成昱辉太阳能项目、泰和管道天然气项目。要充分发挥中顺农业开发公司作用，建设全国一流的有机水稻生产基地，通过项目开发和招商引资完善、壮大县域经济产业体系，推动产业持续稳定发展，提升县域经济内生动力。
（二）以推动城镇化建设为牵动，加快城乡一体化发展
尊重农民意愿，统筹县域城乡两地，一手引导农民提高组织化程度，自觉转移劳动力发展二三产业；一手抓发展城镇第三产业提供就业机会，提升城镇公共服务质量，美化人居环境，两手并重，引导农村人口自发转移，推进全县城镇化进程。
提升县城承载力。拉开城市框架，启动城市南北两个湿地公园、滨江景观大道、中俄小镇、通岛街建设项目，继续实施城市绿化、亮化、净化工程，加快建设凸显自然生态美、历史人文美、民族特色美和异域风情美的生态边贸城市。今年，要完成时代新城建设，投资8300万元完成城市主街道路升级改造工程和顺安街硬封闭工程，启动南汇水区北行项目建设，同步实施城市精品绿化工程。
重点建设中心镇，完成小佳河镇、西丰镇、四排农民新居小区、垃圾处理、供水等基础设施建设。在县城和中心镇两个梯次吸纳农村人口之后，根据全县人口布局变化，确定中心村布局，最大限度地实施整村搬迁，实现全县城镇化的整体推进，促进全县城乡经济社会一体化发展。今年，要完成投资2210万元的农村公路65公里建设和总投资3000万元的大和镇至五林洞镇公路建设。
将生态文明和绿色发展理念融入城镇化建设的全过程，加强城乡环境整治力度，巩固运行区域联合执法机制，坚决打击毁林毁草毁湿、盗伐林木行为，切实保护生态环境。严格保护重点水源、风景名胜区和城市生态绿地系统，完成造林1.5万亩，义务植树22万株。推广应用节能减排新技术、新工艺、新产品，加大对重点领域、重点企业、重点项目的环保监管力度，确保“三废”达标排放。加大太阳能等农村清洁能源综合利用示范推广力度。深入开展生态文明宣传教育活动，积极推进生态乡镇、生态村、绿色机关、绿色学校、绿色社区创建活动，建设生态家园。
（三）以开源节流为核心，加快建设实力型财政
要充分挖掘财源，加大清缴力度，加强税收级次管理，强化非税收入征缴，确保应收尽收。要大力拓展财源，围绕重点产业项目，加快培植财政贡献率高的财源型项目，提高财税回报率。充分发挥财政资金引导作用，支持小微企业发展，建立企业投资担保基金，2013年先期投入500万元，引导中小企业走“专精特新”发展之路，协作配套，发展壮大。要加大对上沟通协调力度，用足、用活、用透国家支持政策，对上争取资金额要比上年提高20%以上。在千方百计增加财政收入的同时，要加强财政资金使用的监管力度，建立科学的财政管理运行机制，提高理财科学性、公正性和透明度，大力压缩一般性支出，有效增强财政资金保有量，集中财力干大事。
（四）以改善民生为根本，统筹各项社会事业发展
坚持以人为本，立足发展惠民生，创新管理保稳定，让人民群众分享更多发展成果、感受更多公平正义、体验更多和谐幸福。
推进社会事业同步发展。教育事业：投入4300万元，建成省内一流的县第一小学、第二幼儿园，推进省级标准化学校创建工作，全面提升教育教学质量，办人民满意的教育。医疗卫生事业：投入5500万元，完成城乡医疗院所升级工程，实现村级卫生室基本药物全覆盖，继续保持全县100%的新农合参合率。解决好群众关心的引进医疗人才、提升医疗装备水平等问题。文体事业：实施文化提升工程。加快中俄经贸文化展览交流中心和万米民生休闲广场建设，完善文化设施。积极开展全民文化、健身活动，提高全民文明素质。深入推进其它各项社会事业发展：继续做好计生、统计、审计、国土、物价、工商、质监、药监、广电、国家安全、地方志、档案工作，关心支持老龄、残疾人和妇女儿童事业，推动武装、“双拥”、民族宗教、外事侨务、气象、地震、人防和边境管理等各项事业协调发展。
提高民生综合保障力。围绕“劳有所得”，积极推进分配制度改革，千方百计增加城乡居民收入。今年，将适时上调机关事业单位人均差旅费、干部职工取暖费和菜金补助。围绕“老有所养”，健全社会养老保险机制，实现城乡基本养老保险全覆盖。围绕“病有所医”，提升城乡医疗、医保水平，扩大企事业单位工伤保险覆盖面。围绕“住有所居”，完成96套廉租房建设，改造棚户区216户，完成时代新城的回迁楼建设，创建标准化服务小区，改善人居环境。围绕“业有所就”，坚持创业带动就业，强化职业技能培训，鼓励大学生回乡创业，扩大劳务输出规模，城镇失业率控制在3%以内。围绕“困有所济”，继续加大城市低收入群体和农村低保对象救助力度，深入开展扶老、助残、救孤、济困等扶助工作，大力支持慈善、捐赠和群众互助等公益活动。同时，我们将时刻牢记民生保障无小事的宗旨，重点关注并解决好群众关心的城市供热、城乡居民饮水、物业管理等生活问题。
创新加强社会管理。扎实做好县长信箱工作，严格落实领导包案、领导接待等制度，有效运行“三调联动”机制，倾情倾力解决群众关心的热点、难点问题。做好“六五”普法工作，增强全民法律意识。严密防范和依法打击“法轮功”等邪教组织和各类违法犯罪活动，强化社会治安综合治理，确保社会安定。深入开展安全生产隐患排查整治活动，减少一般事故，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，保障群众生命财产安全。
三、强化政府自身建设
各位代表，在新的一年里，县政府将恪守“为民、务实、高效、勤廉”的理念，进一步加强政府自身建设，尽心竭力把党和人民赋予的神圣职责履行得更好。
建设法治型政府。努力提高政府工作规范化、法制化水平，自觉接受人大依法监督，主动接受政协民主监督，认真听取各人民团体、无党派人士和工商联的意见，充分发挥老干部在县域经济发展中的积极作用，高度重视司法监督，积极接受舆论监督和社会监督。坚持科学民主决策，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，保证各项决策符合人民意愿，经得起实践和历史检验。
建设阳光型政府。深化行政审批制度改革，不断扩大政务公开范围，严格执行土地招拍挂、国有资产处置公开公示等制度，提高政府工作透明度。全面推进财政预决算、公共资源配置等领域的信息公开，让权力始终在阳光下运行。
建设服务型政府。建设集就业服务、人才交流、社会保险、行政审批等多功能为一体的民生大厦，减少审批项目，简化审批环节，缩短审批时限。建设社区服务中心，强化社区功能。加强基本医疗保险信息化建设，努力实现参保人员即时结算，以切实有效的便民措施进一步畅通民意表达渠道，加强政府与群众的密切联系，让人民政府植根于人民、服务于人民。
建设高效型政府。推行重点项目行政审批代办和为民办事全程代理制，切实为企业和群众提供更加便捷、规范的公共服务。推行全年工作任务时限倒逼机制，坚持超前谋划重点工作，分解量化工作任务，将责任落实到人。实行重点工作监察、督办跟踪全程和按时限奖勤罚懒的工作制度，确保各项工作早部署、勤检查，一盯到底，抓住不放，抓出成效。
建设廉洁型政府。着力推进政府系统反腐倡廉建设，坚持用制度管人、管权、管事。牢固树立过紧日子的思想，深入推进节约型机关建设，严格控制一般性支出，坚决反对奢侈浪费。加大对重点工程、重点领域的审计监督和行政监察力度，把更多的精力投到为民谋利上，把更多的财力投到民生改善上。时刻牢记政府的工作责任就是为民惠民，绝不与民争利；人民群众的期待和向往就是我们工作的终极目标，绝不投机懈怠，勤勉尽责，清正廉洁地把全县人民的事情办好。
各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，团结拼搏，不负群众重托，不畏艰难险阻，努力创造生态、富庶、文明、幸福饶河的美好明天！